我國中小企業發展問題分析_中小企業基本法立法研究
二、我國中小企業發展問題分析
以中小企業在我國的發展情況看，中小企業是我國市場經濟的重要主體，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。在經濟轉型時期，中小企業能夠迅速適應市場的需求，調整其產品或服務結構，形成新的經濟增長點，是我國近年來保持經濟高增長率的生力軍。特別是近一兩年來，國家為了恢復大企業的活力以及轉變政府職能實現結構調整，一批批下崗人員或失業者都需要重新安置就業(如上海紡織行業在近年來裁員近30萬)，中小企業所起的疏導作用不可低估。從這些層面上來看，國家支持中小企業的發展，就能保障經濟的持續增長與繁榮，就能保障更充分的就業與社會的穩定。在這一點上，我國學術界和政府部門已形成了共識。正如有學者所總結的，中小企業其作用在于“保證競爭，繁榮市場；進行企業組織創新和技術創新；增加就業，穩定社會；是經濟增長的重要支柱力量；為大企業提供大量輔助服務；農村和地方財政收入的重要源泉”[22]。(www.jzezyl.com)
然而，與中小企業在我國經濟生活中的重要地位形成鮮明對比的是，中小企業發展的內外形勢不容樂觀。我國的中小企業在其生存與發展過程中，不僅存在著因其規模小而獨有的若干缺陷，還因受到并正在經受我國政治、經濟制度中的非市場化因素的制約而伴生的某些障礙的折磨，其發展的道路崎嶇不平，存在著許多令人堪憂的問題。第一，我國的中小企業是在我國工業化初始階段和由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中崛起的，因而帶有這個特定歷史條件下的顯著特征，其存在和發展的主要特點可以概括如下，數量多、比重大，投資主體多元化，組織程度差。第二，由于國有中小型企業及集體企業轉型改制尚未完成，中小企業中同樣存在著資產關系不清、管理運行不規范的情況。第三，私營企業產生歷史不長，家族型的封閉式管理盛行。第四，我國規范的市場主體立法頒布較晚，對已有企業的規范指導力較弱。第五，由于企業改革在整體上處于反傳統的原始資本積累階段，社會信用備受損毀，使得中小企業的自身信用及融資能力降到前所未有的低水平，企業經營環境惡化。第六，中小企業的自身發展能力較弱，表現為人員素質不高，研究開發投入少，產品進入市場成本高。我國加入世貿組織后，國內市場逐年向國外企業開放，市場準入限制對國內中小企業所能給予的保護將大大萎縮，中小企業將直接面對數量更多、經濟力量更強的大企業的挑戰。
中小企業法的本質由其調整對象的性質來決定。中小企業法的調整對象是與中小企業的組織和行為有關的社會關系。中小企業是一種市場主體，因此，中小企業基本法應首先規定企業自身的制度，調整的是企業內部與外部兩類關系。在此基礎上，中小企業法也調整政府與中小企業的保護、引導和扶持關系，政府與社會化服務機構的管理與指導等關系。就我國目前的情況來看，規范中小企業的組織和行為是首要任務，只有把這一任務完成，才能保證中小企業在市場經濟中的地位，也才能在此基礎上促進其發展。政府對其進行保護、引導、扶持，其本質上是一種政府對經濟的干預，具有公共性。這種干預以中小企業的自身良性有序發展為前提，否則，一切干預都是徒勞的。
